為規(guī)范電動自行車管理，維護(hù)道路交通秩序，預(yù)防和減少道路交通事故和火災(zāi)事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全，廣東省司法廳近日公布《廣東省電動自行車管理?xiàng)l例(送審修改稿)》，向社會各界廣泛征集意見，截止時間為2021年11月30日?！稐l例》主要對電動自行車生產(chǎn)、銷售與維修、電動自行車登記制度、通行規(guī)則、停放與充電、監(jiān)督管理、法律責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。

近年來，電動自行車迅速普及。有數(shù)據(jù)顯示，僅廣州就有約300萬輛電動自行車，預(yù)計(jì)今年還將新增50萬輛。如此多電動自行車穿梭在城市大街小巷，帶來便利的同時，搶占機(jī)動車道、非法改裝、超速行駛等現(xiàn)象所引發(fā)的安全問題，也日益受到關(guān)注。制定專門的管理?xiàng)l例，便是對此現(xiàn)實(shí)作出的積極回應(yīng)。

條例明確的電動自行車管理原則是——保障安全、兼顧便利、規(guī)范管理、協(xié)同共治。在此基礎(chǔ)上，條例也對各個職能部門的管理職責(zé)作出了明確劃分。如公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)電動自行車道路交通安全管理工作;道路主管部門負(fù)責(zé)非機(jī)動車道規(guī)劃、建設(shè)、管理工作;市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)電動自行車及其充電器、蓄電池、電動機(jī)等零部件生產(chǎn)、銷售和維修……眾所周知，電動自行車的安全保障涉及多個環(huán)節(jié)，明確好各個環(huán)節(jié)對應(yīng)的負(fù)責(zé)部門，有利于真正實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理，避免九龍治水的尷尬。

總體來看，目前送審修改稿有兩個方面最值得關(guān)注：一是明確電動自行車實(shí)行登記制度，經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記，方可上道路行駛。也就是說，《條例》正式實(shí)施之后，所有電動自行車都必須上牌登記。這其實(shí)是實(shí)現(xiàn)“以管代限”的一個基礎(chǔ)性工作，既有助于增進(jìn)相關(guān)部門對于電動自行車的管理效率，也能夠有效減少一些駕駛員的違規(guī)僥幸心理。

考慮到不同群體的上牌便利，也需要相關(guān)部門做好相應(yīng)的上牌登記服務(wù)工作，以最大程度減少駕駛?cè)说纳吓瞥杀?，也可提升社會對上牌管理的認(rèn)同和配合程度。對此，送審修改稿已明確要求，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為電動自行車登記提供便利，包括廣泛設(shè)置受理點(diǎn)，簡化辦理流程，推行網(wǎng)絡(luò)申請登記等。此外，考慮到大量電動車上牌需要時間和過程，此項(xiàng)政策的實(shí)施也有必要設(shè)置一定的緩沖期，讓各方有充足的準(zhǔn)備時間。

另一個備受關(guān)注的內(nèi)容，就是明確禁止在住宅內(nèi)以及建筑物內(nèi)的公共門廳、疏散走道、樓梯間、安全出口等公共區(qū)域停放電動自行車或?yàn)檐囕v和蓄電池充電，并禁止攜帶電動自行車或者電動自行車蓄電池進(jìn)入公用電梯。近幾年，因電動自行車自燃或充電時發(fā)生意外造成的火災(zāi)事故時有發(fā)生，送審修改稿對電動自行車的停放和充電劃定禁區(qū)，無疑是有的放矢之舉。

完善治理之余，也要做好相應(yīng)的引導(dǎo)服務(wù)。像條例明確，新建、改建、擴(kuò)建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)規(guī)劃和配套建設(shè)電動自行車集中停放場所及充電設(shè)施;有條件的已建住宅小區(qū)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，配套建設(shè)電動自行車集中停放場所及充電設(shè)施。這方面的配套工作，顯得極其重要。像當(dāng)前一些老舊小區(qū)正在推進(jìn)改造，不妨把電動自行車的安全停放和充電需求也考慮進(jìn)去。

一方面強(qiáng)調(diào)對電動自行車運(yùn)行過程中的亂象治理，厘清安全操作的邊界，像公共區(qū)域停放、充電，在人行道上行駛，非法加裝、改裝等行為，都被明確禁止;另一方面，也強(qiáng)調(diào)要做好相應(yīng)的服務(wù)工作，滿足電動自行車駕駛?cè)说恼Ｐ枨?，像要求提供多元化的上牌服?wù)，配建好相應(yīng)的停車和充電設(shè)施，這其實(shí)體現(xiàn)了治理與服務(wù)并重的思維。

應(yīng)該看到，電動自行車的出現(xiàn)，無論從生產(chǎn)還是從消費(fèi)來說，都有其必要性，制定條例主要是助其最大程度趨利避害，而不是否定社會的正常需要。因此，既要看到治理真空，也要看到服務(wù)真空，如此才能真正平衡好電動自行車的安全與便利。當(dāng)然，目前送審稿仍處于征集意見階段，一些細(xì)節(jié)內(nèi)容在充分打撈社會意見的基礎(chǔ)上或仍有完善空間。(朱昌俊)

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